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尹增崗:堅持城鄉統籌融合發展 闖出振興鄉村教育新路徑
來源: 《中國教育報》 2019-06-27 作者:尹增崗

振興鄉村教育事業,經費保障是基礎,根本出路靠改革...

  陜西榆林榆陽區堅持城鄉統籌融合發展
 
  闖出振興鄉村教育新路徑
 
 
  振興鄉村教育事業,經費保障是基礎,根本出路靠改革。近年來,陜西省榆林市榆陽區為了加快實現城鄉教育一體化發展,助力鄉村振興戰略順利推進,緊緊扭住體制機制改革“牛鼻子”,在大力推行義務教育學校校長職級制、高中學校校長負責制的基礎上,全面盤活城鄉教師資源,推動了鄉村教育高質量發展。
 
 
  教師配備全區統籌促公平
 
 
  榆陽區面積較大,部分鄉村學校較為偏遠,新招聘的教師下不去、留不住的問題較為突出。為此,學校每年雇用大量臨時帶教,教育教學質量難以保證,偏遠鄉村兒童外流求學問題突出。
 
 
  2018年榆陽區出臺了偏遠鄉村學校教師選調方案,凡是在規定的8個鄉鎮13所偏遠學校連續任教滿6年,年度考核均達到合格等次以上者,無須參加進城選調考試,直接調入城區學校任教。這個辦法調動了教師的積極性,當年新招聘的教師爭相前往偏遠學校任教。由于申請教師遠遠超出實際需要,我們還采取了電子隨機派校的方式,確定教師任教學校。
 
 
  2018年秋季開學前,我區重新制定新招聘的鄉村教師分配方案,全面取消過去新教師分配到鄉鎮、再由鄉鎮根據轄區學校需要進行二次分配。教師分配工作由教體局和人社局負責實施,兩部門統籌鄉村學校實際需求和新教師專業情況,確定分配學校名單和分配教師數量,再根據教師數量制定對應的教師派校編碼。派位當天,采取電子派位、現場公布、直接分配的辦法一次性完成教師分配工作。
 
 
  改革推行后,我區一次性配齊配足了鄉村學校的各類專業教師,解決了多年來偏遠學校無人去、教師留不住的難題,穩住了農村生源,回應了群眾訴求,讓更多的鄉村孩子享受到了優質的教育資源。
 
 
  教師走教城鄉一體促均衡
 
 
  隨著城鎮化進程的加快,一方面,鄉鎮中心學校規模不斷擴充,生源增多,教師增加;另一方面,鄉村學校生源不斷萎縮,學校教師超編,但小學科專業教師無法配齊配足。
 
 
  2018年我區出臺了鄉鎮薄弱學科教師走教辦法,實行師資共享、管理雙向、質量聯評、考核捆綁、補助激勵5項制度。以鄉鎮為單位,由教育專干統籌負責,根據本鄉鎮所有學校薄弱學科師資情況,制定具體實施細則,保證轄區內所有學校薄弱學科開齊開足開好。
 
 
  凡是參與走教的薄弱學科專業教師,教體局補助交通費和課時費。走教教師接受派出學校和走教學校雙重管理,如出現工作不認真、次數不達標、質量嚴重滑坡、家長和學生反響不佳等,走教學校直接評定走教教師年度考核不合格。
 
 
  教體局借助教職工信息管理系統進行動態監測,教研室、督導室、督查室不定期進行督查,確保走教工作落實落細。每年教體局監測薄弱學科教學質量、考核薄弱教學業務,鄉鎮內部學校實行質量聯評、考核捆綁。考核中榮獲優秀等次的學校,校長和教師一并獎勵。這項改革政策推行后,盤活了鄉鎮薄弱學科教師資源,實現了中心引領、資源共享、聯動發展。
 
 
  學校共建同步發展促振興
 
 
  為加快振興鄉村教育,榆陽區采取兩手抓的方針,一手抓教師待遇,一手抓學校共同體建設。近年來,我區教師待遇大幅提升,人均工資在原有基礎上再提高15%,幼兒園、小學、初中班主任工作津貼每人每月分別提高到600元、1000元、1500元,所有鄉村教師每月補助工作津貼200元,教師收入遠遠超出本區公務員。
 
 
  積極推行城鄉學校發展共同體、名校辦分校。鎮村幼兒園與城區幼兒園、中心小學與城區名優小學、鄉鎮薄弱初中與鄉鎮優質初中和城區優質初中組建一對一或一對二發展共同體。共同體學校施行學校管理、隊伍建設、教育科研、師生交流、督導考核、效益聯評6個“一體化”管理模式。榆陽區還為所有共同體學校配置了高清遠程互動資源,支持共同體學校同步教學教研工作。
 
 
  教體局根據共同體成員校和中心校實際情況,以3年為一個周期,確定年度目標任務和周期目標任務,實行差異化和類別化考核。
 
 
  教體局整合直屬單位資源,建立師訓、教研、電教、督導“四位一體”機制,加強業務指導,強化過程管理。全區每年開展一次質量聯評和效益評估,區委區政府表彰獎勵一批共同體優秀學校、名優學校和名優校長。
 
 
  這項改革推行后,推動了城鄉學校由發展共同體變成了命運共同體,實現了資源共享、責任共擔、特色共創、攜手共進,推進了城鄉教育深度融合,開辟了一條鄉村教育振興的新路徑。
 
 
  (作者系陜西省榆林市榆陽區教體局黨委書記、局長)
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