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江西以標準化規范化建設提升鄉鎮紀委監督能力
來源: 中國紀檢監察報 2019-02-24 作者:李偉 熊飛云

從目前發現的情況來看,一些鄉鎮仍然存在待整改和完善的問題。如,河洞鄉紀委有關制度建設還需進一步完善近日,江西省大余縣召開的鄉鎮紀委標準化規范化建設現場會上,事先實...

“從目前發現的情況來看,一些鄉鎮仍然存在待整改和完善的問題。如,河洞鄉紀委有關制度建設還需進一步完善……”近日,江西省大余縣召開的鄉鎮紀委標準化規范化建設現場會上,事先實地錄制的專題片直指存在的問題,讓被點名的鄉鎮紀委書記面紅耳赤。
 
在江西,有隊伍、有制度、有場所、有設備、有經費、有作為的“六有”要求,正成為各地開展鄉鎮紀委標準化規范化建設努力的方向。像大余縣這樣,為鄉鎮紀委標準化規范化建設“挑刺”,由各鄉鎮紀委認領問題回去整改,在江西已成常態。按“六有”要求推進鄉鎮紀委標準化規范化建設以來,該省鄉鎮紀委工作活力日益煥發、工作成效日漸顯現。
 
沉下身子搞調研,把鄉鎮紀委工作短板找出來
 
“扶貧領域的信訪件你們收到了幾件?是如何處理的?”“鎮紀委問責了多少名黨員干部?”“在履職中還存在什么困難和問題?”……
 
這是江西省委常委、省紀委書記、省監委主任孫新陽去年在新干縣界埠鎮、分宜縣洞村鄉等地紀委調研督導時,與當地紀檢監察干部面對面交談時提出的幾個問題。
 
只有真正深入一線,才能掌握真實情況、發現問題所在。在其示范帶動下,省紀委監委領導采取不打招呼、不設路線的形式,直奔基層、直插一線,找問題、察實情,著力發現基層紀委在履職中存在的突出問題。
 
江西省紀委常委鄭光泉告訴記者,根據調研掌握的問題以及數據分析情況來看,鄉鎮紀委履行監督職責方面還存在不少薄弱環節。比如,有的鄉鎮紀委“三轉”沒有到位,紀委書記的分工中紀檢監察工作成了副業,黨委書記對紀委書記“高度評價”的往往是其他工作抓得好;有的鄉鎮紀委不會開展監督,一些談話函詢走過場……
 
與此同時,監察體制改革后,農村監察對象驟增到35.7萬人。大數據比對也發現,全省涉及農村黨員干部信訪舉報總量一直處在高位。
 
“這對基層監督工作而言,挑戰更大、要求更高。”江西省紀委監委組織部長鄭志軍表示,這再次表明,加強和推進鄉鎮紀委標準化規范化建設,筑牢農村黨風廉政建設監督陣地十分必要。
 
推進建設不松勁,把強化基層監督的壓力傳導下去
 
以問題為導向,江西省紀委監委去年8月印發指導意見,并于當年9月在龍南縣召開全省鄉鎮紀委標準化規范化建設現場會。
 
“我們要求各地按照‘六有’要求開展標準化規范化建設,使全省鄉鎮紀檢監察機構進一步健全,工作職責進一步明確,制度機制進一步完善,保障條件進一步改善,履職能力進一步提升,工作成效進一步顯現。”江西省紀委常務副書記、省監委副主任潘東軍介紹,去年年底前,“六有”標準中有場所、有設備、有經費等保障已全部到位,同時各縣(市、區)紀檢監察機關積極探索監察職能向鄉鎮延伸有關工作,逐步建立完善基層紀檢監察組織體系,加強專職工作人員選配、培養、管理等工作,不斷建立健全工作制度機制。
 
——按照“有隊伍”要求,鄉鎮紀委要配備書記、副書記和專職工作人員;鄉鎮監察辦公室由縣(市、區)監委派出,與鄉鎮紀委合署辦公,紀委書記兼任監察辦公室主任;紀委書記不得分管與紀檢監察無直接關系的工作;村級黨組織設立紀檢委員。
 
——按照“有制度”要求,鄉鎮紀委、監察辦公室的工作職責、信訪舉報受理范圍和處置流程、“六嚴禁、六嚴守”紀律要求等上墻,向黨員干部群眾公示,自覺接受監督。
 
……
 
江西省紀委監委按照“省指導、市統籌、縣主抓、鄉落實”的工作機制推進,并跟蹤問效、逐個過篩。
 
前不久,記者跟隨省紀委監委相關室對新干縣三湖鎮、界埠鎮紀委進行不打招呼回訪。此前,這兩個鎮紀委因“三轉”不到位、主責主業落實有偏差、基層工作薄弱受到批評。
 
  在隊伍建設上,配備紀檢干部5名;在軟件建設上,規范臺賬記錄,建立鎮村干部廉政檔案……記者了解到,經過努力,這兩個鄉鎮紀委在標準化規范化建設上有了很大變化,監督成效也明顯提升。去年,界埠鎮共處置問題線索11件,其中信訪了結4件,通報批評2件,誡勉談話1件,問責案件4起。
 
敢唱“黑臉”說硬話,讓全面從嚴治黨“神經末梢”活起來
 
  “你村的貧困戶申報都經過‘一訪二會三榜四審’程序了嗎?請把貧困戶相關資料拿來看一下……”這是2月1日,上饒市廣豐區大南鎮紀委、監察辦公室工作人員周夕璇對大南村貧困戶識別情況進行督查的一個鏡頭。
 
  按照鄉鎮紀委標準化規范化建設要求,廣豐區監委向23個鄉鎮派出監察辦公室,并充實工作人員。周夕璇就是其中一個。
 
  周夕璇在對該村督查時發現,村委會對一名貧困戶識別不符合要求,向鎮監察辦公室報告后,她與同事按相關程序對村干部進行了約談,并責令限期整改。
 
  “干這活就不要怕得罪人。”周夕璇表示,去年她就約談35名鎮村干部,核實扶貧領域問題線索6條。
 
  與廣豐區一樣,婺源縣各鄉鎮紀委也擦亮“探照燈”,把監督向基層一線延伸。
 
  今年1月,婺源縣思口鎮紀委接到群眾舉報,反映該鎮部分新農村建設項目質量差,理事會會長存在虛報工程量套取資金等問題。
 
  “我們及時組織人員深入23個村核查。”思口鎮紀委書記程志安說,經過深入走訪、比對分析,發現高枧村委會外上源村小組組長、新農村建設理事長吳列金利用職務上的便利,通過虛開發票等方式,重復支出,侵吞項目資金6700元。
 
  在報請婺源縣紀委監委同意后,思口鎮監察辦公室對吳列金進行立案。隨后,思口鎮監察辦公室向高枧村委會發出監察建議書。
 
  據介紹,去年思口鎮紀委、監察辦公室共處理問題線索27件,立案5件。
 
  “六有”建設前“五有”是前提,“有作為”才是根本。前不久,江西省委書記劉奇在上饒市信州區茅家嶺街道考察紀檢監察工作時強調,各級黨委、政府要大力支持鄉鎮紀委標準化規范化建設,配強隊伍,規范制度,保障好場所、設備和經費。各級紀委監委要在“有作為”上持續用力,加強人員培訓,提升履職能力,強化監督覆蓋,推動全面從嚴治黨在基層有效落實。
 
  按照這一要求,江西全省鄉鎮紀委聚焦主責主業,全面提升履職能力。目前,改革的成果已經初步顯現。統計數據顯示,去年,全省鄉鎮紀委處置問題線索12408件,同比增長50.7%;立案4906件,同比增長22.3%。
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